你們提出的“關于信訪是項‘民心工程’，對社會穩定起重要作用的建議”收悉，現就與我局工作有關的建議答復如下：

一、黨的十八大以來信訪工作制度改革情況

黨的十八大以來，按照中央關于信訪工作的一系列決策部署，國家信訪局全面推進信訪工作制度改革，大力打造“陽光信訪”、“責任信訪”、“法治信訪”，加強初信初訪辦理，注重從源頭上解決問題、化解矛盾，有效推動地方和部門第一時間、第一地點依法妥善處理初信初訪；實行信訪事項滿意度評價，提升信訪事項辦理質量和效率，倒逼責任主體改進工作，促進責任落實和問題解決；深化領導干部接訪下訪、閱批來信和規范聯合接訪，推動領導干部定期接訪、帶案下訪，指導各地健全完善并落實領導干部閱批群眾來信制度，切實把信訪事項解決在初始、化解在屬地；引導群眾依法逐級走訪，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，充分發揮屬地和基層的作用，把問題解決在當地，努力降低信訪成本；推進“訴訪分離”，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，各級信訪部門對涉法涉訴事項不予受理，引導信訪人依照規定程序向有關政法機關提出；推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，進一步厘清信訪與仲裁、行政復議、行政裁決等法定途徑的受理范圍，引導群眾通過法定途徑解決信訪問題；完善非正常上訪處置機制，加強信訪法制宣傳教育，加大對無理纏訪鬧訪典型案例的曝光力度，引導群眾正確行使權利，依法理性反映訴求；統籌力量化解信訪積案，推動解決久拖不決的信訪事項，習近平總書記給予充分肯定，指出“一大批多年積累的矛盾和問題得到有效化解，一大批信訪積案得到切實解決”；完善信訪工作考核評價體系，以推動信訪問題及時就地解決為核心，進一步落實責任、解決問題、推動工作，樹立正確工作導向。從實踐來看，以上這些舉措成效正在逐步顯現，改革的正能量不斷釋放，信訪形勢呈現出總量下降、結構向好、信訪下行的良好態勢。

二、關于“實行明確回復、交代跟進的制度”的建議

信訪工作是黨和政府保持與人民群眾密切聯系的重要渠道。按照“件件有著落、事事有回音”的目標要求，各級信訪工作機構不斷加強回復工作的制度化、規范化建設，針對不同情況分別采取書面回復、電話回復、委托回復和當面回復等多種方式，積極回應群眾期待。目前，根據群眾的信訪目的和主要訴求，信訪回復主要分為程序性告知和實體性告知兩種情況。程序性告知，主要由信訪工作機構承辦，即對屬于信訪受理范圍的，及時告知并直接回復信訪人；對不屬于信訪受理范圍的，按照“訴訪分離”的原則，積極引導群眾依法向有權處理機關提出或通過司法途徑解決。實體性告知，主要由有權處理機關承辦，即責任單位向信訪群眾出具書面受理告知，并在3個月內出具答復意見書，反饋辦理結果。這兩年，隨著國家信訪信息系統的建設和完善，內地全部信訪業務基本實現了網上流轉、網下辦理，公開受理辦理過程和結果，對初次實名信訪并留有手機號碼的全部予以回復，信訪群眾憑借查詢碼便可查詢個人訴求實時辦理進度。

正如你們在建議中提到的，香港回歸祖國后，香港居民建言國家建設與發展、表達個人訴求與愿望的信訪明顯增加，對香港居民信訪回復工作，越來越引起內地各級信訪工作機構和有權處理機關的重視。根據國家信訪局掌握的情況，目前，全國還沒有香港居民涉內地信訪事項回復的統一做法，就中央一級信訪工作機構而言，考慮到“一國兩制”的實際情況，按照“能復盡復”原則和既有工作機制，通行做法是由中央政府駐港聯絡辦統一答復。但不可否認，現在受各種條件和因素所限，香港居民涉內地信訪事項的回復工作確實存在回復率較低、回復數量較少、回復不及時和效果不佳等問題。為此，國家信訪局正在加強與中央政府駐港聯絡辦等部門的溝通協調，共商完善香港居民涉內地信訪事項回復工作機制，制定香港居民涉內地信訪事項回復辦法，重點是細化回復告知工作的原則、方式和類型，盡最大努力提高回復數量、強化回復效果，以更好地回應香港居民關切。

三、關于“把信訪個案處理率及成效納入官員考核項目”的建議

依法及時就地解決信訪問題，始終是信訪工作的核心要義。一直以來，國家信訪局始終堅持“事要解決”的工作理念，緊緊圍繞信訪事項及時受理率、按期辦結率、群眾滿意率和重點工作完成情況，推動各地由“數量壓力型”向“質量責任型”轉變，引導地方把主要精力放在及時就地解決問題和化解矛盾上。比如，為推動化解信訪個案，注重群眾初次反映問題的辦理，從2014年1月1日起深入推進群眾滿意度評價，把通過國家信訪信息系統初次登記受理的信訪事項全部納入評價范圍，大大提升了信訪事項辦理質量和效率。又如，集中開展信訪積案化解攻堅行動，將信訪積案的化解率納入信訪工作考核，2015年共向各地集中轉送607件積案，帶動各地梳理化解信訪積案9.1萬件。再如，加大對久拖不決的信訪個案統籌實地督查力度，2015年以來重點選取了一些群眾評價不滿意的信訪個案，會同中央有關部委組成聯合督查組，先后分6批次進行實地統籌督導，有效地推動了問題的解決。其中，對香港居民涉內地重點信訪事項，我們還視情專門組織開展聯合督導推動化解，依法保障香港居民的合法權益。

近年來，國家信訪局制訂出臺了《信訪工作考核辦法》，主要思路是將信訪工作評判權和監督權交給群眾，重點考核信訪事項的“及時受理率、按期辦結率、群眾滿意率”，以此倒逼各地履職盡責、主動作為，積極有效化解問題。從考核情況看，各地在化解信訪個案方面創造了許多行之有效的經驗做法，信訪工作考核評價體系不斷完善，相關責任主體的責任進一步壓實，為維護群眾合法權益、促進社會穩定發揮了重要的作用。下一步，國家信訪局將深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央關于信訪工作的總體決策部署，進一步發揮好信訪考核的“壓艙石”作用，繼續下大氣力化解信訪個案，不辜負社會各界的信任與厚望。

總之，你們提出的建議很有針對性，為改進信訪工作提供了有益參考，我們一定認真研究、積極吸納。衷心感謝你們對信訪工作的關心支持，歡迎今后繼續就所關注的問題提出寶貴意見和建議。

國家信訪局

2016年7月18日